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杭州市特色小镇规划布局与问题剖析

作者:城市发展与历史保护研究所  日期:2017-05-18  字体:【

摘要:本课题通过实地调研和部门座谈,梳理杭州特色小镇规划现状概况,并总结发展特征与问题,旨在为其他省市特色小镇的建设提供参考与经验。


  近年来,随着特色小镇在浙江得到广泛实践并取得一系列的成就,国内其他省市也相继开展特色小镇的创建工作。在这一大背景下,国内对特色小镇的创建与发展的研究已经具有一定的广度和深度。但受限于特色小镇自身发育阶段和建设成熟案例较少,目前对小镇的研究更多停留在理论和单一实践层面,缺乏小镇群体之间的综合分析,对于小镇群体的空间、产业、规划等方面研究相对空白。

1、研究对象

  本次特色小镇课题以最具代表性和影响力的杭州特色小镇为例,通过广泛的实地调研和部门座谈,对杭州市域内省市两级特色小镇(44个)规划布局与问题进行剖析。

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图1 杭州市特色小镇分布图

2、研究思路

  本次课题研究思路包括四个部分,绪论、寻找问题、确定要素和导引要求。


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图2 研究框架

3、调研实录

  针对本次研究,课题组对杭州市44个特色小镇中的23个进行详细调研,通过多方座谈,将课题内容扎扎实实落到实处。

图3湘湖金融小镇调研.jpg

  图3 湘湖金融小镇调研

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 图4 空港小镇调研

4、特色小镇规划现状与问题

4.1重策划、轻空间规划落实

  通过梳理杭州市44个特色小镇概念规划、城市设计、控控制性详细规划三类规划情况,结果显示:①57%的特色小镇编制了概念性规划,对小镇总体功能布局、项目布局进行了策划,但概念性规划编制的深度不一,部分小镇在较为系统深入的产业、空间、景观研究基础上,形成概念性规划,部分小镇仅以小镇范围图、规划结构图和项目分布图的形式体现概念规划的成果;②仅25%的特色小镇编制了核心区城市设计;③77%的小镇规划编制深度尚未能形成指导相关控规调整或修编的依据。

图5杭州特色小镇现状规划编制情况(截止2017年1月).jpg

图5 杭州特色小镇现状规划编制情况(截止2017年1月)

4.2小镇多规并行、规划咨询机构多元化

  从近两年杭州特色小镇各类规划编制情况来看,小镇规划呈现“百花齐放”之势,主要以概念规划与创建方案为基础,延伸出产业规划、旅游规划、环境整治规划以及空间规划等。编制规划的咨询机构也呈现多元化,主要包括政府部门下属咨询机构,如发改委下属经济信息研究院,规划局下属城市规划设计研究院;高校教师及研究团队,如景观设计、旅游策划、环境艺术设计等;社会企业,如建设设计公司、运营为主的科技公司、房地产公司、负责旅游策划与讲解的旅行社等。

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4.3规划统筹诉求强烈、专与全兼顾难

  区别于传统的规划思路,特色小镇受其“小而精”的发展模式以及“多位一体”发展目标的影响,规划内容上呈现出多元化、多学科、多视角的复杂性,其规划的难度、深度以及广度面临着前所未有的挑战,小镇规划的“专与全”难以得到兼顾。从规划结构上看,既要有中宏观的概念规划、产业规划、旅游规划以及对应的控规,同时也要有微观城市设计乃至建筑、景观设计,既要有整体空间谋划、又要有具体可操作、可落地的建设项目,甚至涵盖招商引资、运营管理等方面。从现有小镇规划咨询机构来看,专业的产业研究机构很难将旅游、社区、生态以及文化等功能进行全面整合,而传统的空间规划团队也难以将产业、旅游等功能进行深入研究。

5、结论与建议

  经过近两年的建设发展,杭州市省市两级44个特色小镇形成了具有地方特色的发展特征。本次研究在充分调研各小镇的基础上,结合相关部门和群众的座谈,对杭州市现有省市两级44个特色小镇的规划现状与问题进行总结。一方面,通过自身规律的探寻与问题的查找,为杭州新一轮即将申报和创建的特色小镇提供空间布局、产业谋划等方面的经验;另一方面,也为其他省市特色小镇的创建与管理工作提供有力的参照与借鉴。但,特色小镇的“特色”赋予了小镇更多的地方属性,如何助力尚处萌芽、成长阶段的特色小镇对杭州城市的转型与发展产生持续且根本效应是接下来研究的重点方向。