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泰晤士河、莱茵河、黄浦江…对标国际,杭州拥江发展从这些世界名河取了哪些经?

来源:杭州日报   日期:2019-02-26   阅读:267   字体:【

       从西湖时代到钱塘江时代,拥江发展拉开了大杭州全市域统筹发展的全新局面。2019年春节前夕,《杭州市拥江发展行动规划》(以下简称“拥江发展行动规划”)获批,为全市推进拥江发展拿出了行动路线图和任务书。“拥江发展行动规划,从众多世界名城名河中汲取了宝贵经验,为助力杭州建成独特韵味、别样精彩的‘世界级滨水区域’提供了重要的思路借鉴。”杭州市规划和自然资源局相关工作人员告诉记者,这也为杭州推进城市国际化,加快建设世界名城,打造展示中国特色社会主义重要窗口奠定了基础。
        对标国际,杭州的规划编制团队主要把学习的目光投向了哪些世界名城名河?
       “主要有伦敦泰晤士河、莱茵河瑞士段,以及上海的黄浦江。”拥江发展行动规划杭州编制团队告诉记者,围绕不同的世界名河,杭州可以在生态保护、产业转型、政策引导、机构运作、资源平衡方面汲取到诸多借鉴思路。


英国伦敦泰晤士河:和钱塘江地理水文条件最相似的一条河

       “在拥江发展概念提出之初,杭州就想到要从世界名城名河中汲取发展经验,泰晤士河是大家不约而同最先想到的一条河。”市规划院副总规划师黄文柳告诉记者,具体来讲,泰晤士河的上游可以概括为以田园、大型郊野公园为主的“乡村段”,中游是集合了商业、文化、行政、金融、体育、文化、会展等内容的“城市段”,下游则是嵌入了绿色版块并流向出海口的“工业段”。相对而言,钱塘江上游是以富阳、桐庐为主的城镇及乡村段,中游是杭州城市段,下游则包含大江东工业区并对接入海口。因此,“从地理水文条件,以及同城市的关系来看,泰晤士河钱塘江都非常相似。”

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                                                                                      图/考察与交流

        另一方面,伦敦经过了二十年的发展,在城市转型、创新发展方面为全世界所瞩目,“特别是从工业化转向城市化、现代化,以创新引领城市发展,这和杭州当前提出的目标和要求都非常一致。”黄文柳告诉记者,也正因此,在编制拥江发展行动规划的过程中,杭州规划部门积极搜集和泰晤士河相关的素材,并和伦敦大学巴特莱特学院等机构主动对接,由主要领导带队,会同编制团队专门对泰晤士河进行了考察。

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                                                                                       图/考察与交流

        “考察过程中,我们发现泰晤士河上游非常重视对于特色小镇、乡村旅游的发展,中游城市段则注重伦敦奥运会等重大活动以及金丝雀码头更新、国王十字车站再开发等重要项目对两岸的带动发展,下游则非常强调工业绿色化。”黄文柳说,这些收获,对于钱江上游重大打造生态田园旅游,中游重视亚运会对两岸带动效应,下游提升工业绿色化、生态化转型都有非常明显的借鉴意义,而很多理念都融入了拥江发展行动规划中。

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                                                          图/以公众活动吸引带动伦敦国王十字车站有机更新

    

莱茵河瑞士段:国土空间、开发边界管控最好,全市域资源统筹平衡效果最明显
      作为流经瑞士、法国、德国、荷兰等国家的世界知名河流,莱茵河形成了六大全球闻名的工业基地,其两岸很多区域都是全世界产业转型升级的标杆。 

      拥江发展行动规划参与者之一、浙江大学教授韦飚告诉记者,早在2017年,浙江就曾发起“莱茵河和钱塘江的对话”,从莱茵河德国段中吸收在环境治理、工业有机更新、产业升级方面的宝贵经验。当杭州启动编制拥江发展行动规划,规划团队又将学习的目光扩展至莱茵河上游的瑞士段。

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                                                               图/瑞士生态山水田园与城镇交错的空间形态

       将旅游作为重要支柱产业之一的瑞士,以其靓丽的小镇风光闻名于世。“但瑞士小镇的旅游优势并非仅靠天然形成,而是在很大程度上体现了当地在国土空间、开发边界方面的政策管控作用。”黄文柳告诉记者。“这也启发我们,在钱塘江特别是上游地区发展中,应通过立法的方式加大对水资源、森林、耕地等生态空间的保护力度,从而界定城、镇、村可发展的边界,控制城镇乡村建设无限蔓延,并通过规划引领、建设导则标准制定,做好沿江地区生态空间、生产空间和生活空间的合理发展空间布局。”  

       同时,黄文柳提到,在莱茵河瑞士段沿岸的施泰因、沙夫豪森以及苏黎世近郊小镇,其产业资源均衡分布、城镇统筹发展的感受非常明显,“瑞士不太会让资源在大城市过分集中,而是以政策的引导,让资源向中小城镇均衡流动。所以在瑞士能够看到,很小的城镇里不仅有老人,也会有年轻人,因为有很好的工作机会可以让人们在小镇里安居乐业。”

       记者注意到,莱茵河瑞士段全域统筹发展的理念,在拥江发展行动规划中也有明显体现,其中就包括拥江发展行动规划中围绕全市域产业资源进行梳理,对江东新区、下沙新城、钱江新城二期、杭州临空经济示范区、萧山科技城、望江新城、之江新城、富阳江南新城、桐庐富春山健康城、建德高铁新区、淳安高铁新区等一批新城新区建设进行了建设引导,并积极促进流域地区基础设施和功能配套完善。“这体现了杭州全市一盘棋,城乡区域协调发展的思路和格局,也是杭州在都市网络化、均等化发展方面的突破和尝试。”黄文柳说。

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                                                图/博登湖及莱茵河上游旅游网络化交通和城镇服务体系


上海黄浦江:机构运作机制最成熟,以人为本、还江于民理念值得借鉴
       作为和杭州西湖相当的城市名片,上海黄浦江两岸的发展打造已有三十年,其浦江办也有着二十余年的运作历史。“杭州拥江办可以从上海浦江办成熟的运作机制中得到一定的借鉴。”黄文柳告诉记者。与此同时,上海将黄浦江两岸打造成为“人民公共客厅、城市人文魅力彰显的重要名片”的经验做法,也都对钱塘江两岸发展有启发意义。

       “钱塘江边的城市阳台、滨江的最美跑道、两岸的灯光秀等,其实都和黄浦江‘以人为本 还江于民’的发展理念是一致的。”黄文柳说,而拥江发展行动规划中涉及的完善人行道、自行车道,形成具有休闲、观光、健身功能的“绿道体系”,打造沿江慢交通、钱塘江黄金旅游线等,更是该理念的深化体现。

       “此次拥江发展行动规划,不仅体现了杭州在重大项目规划中秉承的国际化视野,同时很有新时代特色。”黄文柳告诉记者,不仅是对标国际、拉高标杆、扩大视野的学习和借鉴,此次拥江系列规划、条例、导则、城市设计在编制方式上的创新,也都令人印象深刻。

       “总的来说,拥江发展是基于生态和文化保护基础上的城市再开发、乡村再发展,是一个极富挑战的系统性工程,不仅要求规划团队跳出原有视野,更要求现有机构打破体制机制种种壁垒。”黄文柳说,而如何下好“这盘棋”?杭州市委市政府的决心和力度均拳拳赤诚,拥江发展则可谓任重道远。