优秀项目GOOD PROJECT
杭绍城际轨道交通站点周边地区城市设计及控制性详细规划

一、规划背景

  城际轨道是面向高度城市化和城镇网络化地区的快速客运系统,是支撑国内外大城市形成都市区空间结构的主干骨架。杭绍城际轨道即杭州至绍兴柯桥城际轨道交通线,是杭州都市圈“一心八射”城际轨道体系的东南方向放射线。

  2016年7月,杭绍城际轨道正式开工。作为杭州都市区城际轨道一期工程中线路最短、站间距最密的线路,杭绍城际建成后,将无缝衔接杭绍两地城市轨道网络,实现都市区人与商务活动快速高效流动,对于绍兴全面融入大都市,提升杭州都市区在长三角辐射能级,具有十分重要的意义。

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图 1 杭绍城际轨道示意图

  为应对城际轨道带来的格局转变,最大限度发挥战略利好和价值提升,受绍兴市规划局柯桥区分局委托,编制本规划。目前项目已获得了2018年度浙江省优秀城乡规划设计二等奖。

二、规划内容

1、规划范围

  本次规划范围涉及杭绍城际轨道交通 杨汛桥站、钱清站、柯桥西站、西沙路站、湖安路站、稽山路站等6个站点的周边1000米圈层范围,规划总用地面积约19平方公里。

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图 2 用地现状图

2、主要内容

  规划深入剖析了杭绍城际轨道给地区发展带来的转变及挑战,提出了“功能升级、产业转型、空间整合”三大愿景。借鉴国内外轨道沿线发展的各类案例经验,立足都市区发展背景,结合6个站点周边现实情况,以城市设计和控制性详细规划的手段,规定和引导城市空间营造、功能布局和交通组织。

三、创新与特色

创新特色1:关注区域视野——跳出交通范畴和城市视角的桎梏,以都市区视野为考量,提出杭绍城际带来的机遇和挑战。

  规划跳出了站点周边的范围,以战略性眼光和都市区视角,着眼功能和空间上的重大转变,提出三大机遇和两大挑战。机遇一:“城轨+城际轨”两网融合,将推动柯桥区与杭绍两市区实现高度同城化;机遇二:助力经济和空间的双重转型,形成都市区边缘产城融合发展的新结构;机遇三:以站点开发推动空间整合,实现城镇空间的轴带化集聚重组。但于此同时,挑战也随之而至,因行政分治,杭州的溢出效应与虹吸效应并存;因竞争加剧,柯桥要在都市圈格局中实现更大突围。

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图 3 都市区视角下的发展愿景

创新特色2:关注城际尺度——基于杭绍两城城际区间的不同区位特点和本底特质,分段、分站谋划功能定位。

  依据在杭绍两城之间不同区位价值、产业特色和建设基础,借鉴上海至昆山11号线的功能价值转变的经验,规划提出了分段功能指引和分站功能定位。即西部区段融入杭州,打造对接杭州的综合型示范新城;中部区段创新创业,塑造临空经济的承载地和融杭转换的创新创业;东部区段联动发展,营造柯桥西部品质城区。并分别对各个站点提出了不同的能级定位和功能引导。


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图 4 分段引导与功能定位

创新特色3:关注规划实用——形成了“总体-分站” 两个层级的规划成果,“控规-城市设计”两个维度的规划内容。

  本规划创新了成果形式,面向规划编制和管理的实际需要,规划形成总分两个层次的规划成果:上篇为总体设计篇,主要侧重于全线的定位、功能、开发时序等的统筹协调,是沿线各镇、区各部门形成最广泛共识的纲领;下篇为分站方案篇,主要侧重对各站点周边的用地布局、形态引导、交通接驳等进行具体的安排,是规划实施和管理的具体依据,也是沿线各镇推进实施的工作手册。

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图 5 成果体系创新

  在规划内容上,本规划将城市设计与控制性详细规划有机结合,对轨道沿线及各站点的空间形态、开放空间、开发强度、换乘体系、慢行系统等方面进行系统设计,并将城市设计的相关要求落实到控制性详细规划的具体指标中,弥补了传统控规在空间形态控制和关键空间设计方面的缺陷,并在操作管理层面上实现城市设计的真正落地。

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图 6 用地规划图

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图 7 城市设计总平面图

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图 8 城市设计鸟瞰图

创新特色4:关注实施开发——探索建成站点功能构成和空间区位规律,总结站点开发模式,并综合运用到杭绍城际各站点的规划方案和开发引导中。

  规划对上海轨道交通11号线花桥段、新加坡城市轨道、杭州轨道1号线等沿线建成站点的功能构成、开发强度、开发模式等进行了深入研究,总结了三个观点:一是城市发展方向和中心体系将追随轨道走向和站点设置进行动态调整;二是站点在服务等级和能级上存在差异,其周边用地构成和开发强度遵循有规律的梯度变化;三是站点应因地制宜,对开发时序进行不同的安排。规划借鉴了“先外后内”的滨江模式、“内外兼收”的下沙模式、“站站推进”的临平模式、“项目推动”的乔司模式,对杭绍线的6个站点分别谋划了拆迁时序和开发建设时序。

图9-开发时序引导图.jpg

图 9 开发时序引导图

四、实施情况

  根据绍兴市柯桥区人民政府相关文件要求,未来站点周边半径1000米范围内用地、规划、施工许可等审批都将以本规划为依据。

  规划提出的打造“钱杨新城”的设想获得了绍兴市政府的高度认可,并将“钱杨新城”作为柯桥融杭发展、杭绍一体化发展的重要抓手,列入了《2018年绍兴市重点项目计划》、《杭甬一体化发展绍兴行动计划(2018-2020)》等相关文件中。


  【项目组编制成员】

  潘蓉、郭崇文、谢晖、孙浩虎、周子懿、蒋迪刚、朱嘉伊、余琪、张弢、郭江华、宋超俊、刘贤仕、江佳遥