优秀项目GOOD PROJECT
杭州海绵城市规划与行动

规划背景

  海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。为落实海绵城市理念,因地制宜确定杭州海绵城市规划目标、具体指标,提出管控措施,统筹城市水资源、水安全、水环境、水生态问题的可持续发展,编制杭州海绵城市专项规划。


杭州海绵城市建设优势

  1、有完整的立体生态格局

  杭州具有山水田林的形胜之美,是国际风景旅游城市,“三江两湖一山一河两址”更使杭州增添自然韵味和人文内涵。

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杭州地面高程示意图

  2、有丰沛的雨水资源

  杭州处于全国多水和丰水带,水资源相对丰富。年平均降水量1553.8毫米。2015年杭州市区的水资源总量为61.10亿立方米,其中地表水资源量为58.68亿立方米。

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杭州市2010-2014年日雨量50mm以上暴雨平均降水量分布图

  3、有密布的河网水系

  杭州地跨钱塘江、太湖两大流域,分属钱塘江-富春江、运河、东苕溪、主城区内河湖、浦阳江、沙地人工河网、萧绍运河水系等七大水系,大小河流2000余条。

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现状主干河网分布图

  4、有“五水共治” 打下的基础

  全市基本消灭垃圾河、黑河和臭河,乡镇级以上河道实现河长、河道警长全覆盖,经受住几次强暴雨以及台风“灿鸿”考验。


杭州海绵城市建设劣势

  1、建成区生态基底薄弱

  建成区生态本底差,原有透水地面逐步硬化,在现行控规条件下,现状年径流总量控制率为32%-39%,与75%年径流总量控制率目标有差距。

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杭州市主城区年径流总量控制率

  2、适合的低影响设施有限

  海绵城市实施措施包括“渗”、 “滞”、 “蓄”、 “净”、 “用”、 “排”。受杭州本地自然地理条件限制,下渗和利用措施困难。

  下渗条件差:由于土壤渗透性不好和地下水埋深浅(杭州的地下水位平均在1.2m左右),雨水下渗条件差。

  回用动力不足:杭州水系资源丰富,可就近河道取水,对雨水和中水回用的需求不够迫切。

  3、区域位置决定排涝困难

  杭州防洪体系完善,堤防建设完整。主城区标准较高,外围局部防洪标准偏低。主城区受杭嘉湖平原水位顶托严重,排涝格局决定防涝较为困难。

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杭州现状内涝风险区

  4、部分水体环境不容乐观

  “五水共治”之后,杭州市的河道水质有很大程度地提升,黑臭水体显著减少。然而由于种种原因,目前杭州市的地表水质仍不容乐观,大量河道水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类,水环境的治理和改善任重道远。

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杭州市主干水系规划图


杭州建设海绵城市目标

  总体目标:努力将杭州建成大海绵格局丰富、小海绵设施高效、江南水网特色突出的海绵城市。

  建设目标:到2020年,25%以上的城市建成区达到海绵城市建设目标要求;到2030年,80%以上的城市建成区达到海绵城市建设目标要求。到2040年,城市建成区全面达到海绵城市建设目标要求。


杭州海绵城市管控区划

  将海绵城市保护空间和建设空间分别划分为,海绵城市生态保护区、生态修复区、建设改善区和建设示范区,分别予以管控。

  (1)海绵城市生态保护区

  该区域是城市周边的原有大生态系统,应充分发挥其自然水文作用,通过最大限度地保留和修复河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区和水体滞纳区,保护缓坡地、林地、田地、园地、草地等延缓、滞纳、净化雨水的重要缓冲空间,维持并实现城市周边生态空间的海绵性。 海绵城市生态保护区面积约为3233平方千米,占市区面积的66%。

  (2)海绵城市生态修复区

  该区域是海绵城市建设空间边界外的现状建成区,包括郊区的城镇、乡村和乡镇工业,这些地区零散地分布于生态基质中,是城市周边大生态系统的一部分,应通过生态手段,对已经受到破坏的水体和其他自然环境进行修复和恢复。海绵城市生态修复区面积约为392平方千米,占市区面积的8%。

  (3)海绵城市建设改善区

  该区域是海绵城市建设空间边界内的现状建成区,包括已经建成的旧城、中心区、居住区、工业区等,应通过各类工程改造手段恢复地区一部分雨水渗透、储存、调节能力,尽可能减少对城市总径流的影响。海绵城市建设改善区面积约为735平方千米,占市区面积的15%。

  (4)海绵城市建设示范区

  该区域是海绵城市建设空间边界内未来重点开发新建的区域,现状为耕地、林地、低丘缓坡等生态空间,应合理控制开发强度,控制城市不透水面积比例,最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏,须按照海绵城市建设要求开展低影响开发雨水系统构建,各级规划及建设应落实海绵城市相关要求,采取“渗”、 “滞”、 “蓄”、 “净”、 “用”、 “排”等各项措施,任何新建项目须配套建设雨水低影响开发设施。海绵城市建设示范区面积约为539平方千米,占市区面积的11%。

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杭州海绵城市建设管控

  1、建设管控分区

  按照两级进行海绵城市建设管控,分为一级分区和二级分区。

  一级分区:以水系和行政区划为基础,将杭州市区划为15个一级分区,分别为主城运西片、主城运东片、主城运南片、主城上塘河片、下沙片、之江片、滨江片、余杭运东片、余杭运西片、余杭上塘河片、萧山城区片、萧山蜀山平原片、萧山浦阳江片、大江东片和富阳主城片。

  二级分区:以控规单元为基础,杭州市区海绵城市二级分区共277个,其中主城区(上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区)68个、滨江区17个、经济开发区(下沙)14个、余杭区72个、萧山区68个、富阳区19个、大江东19个。

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一级分区年径流总量控制率管控指标分解汇总图

  2、建设管控要求

  一级分区对约束性指标年径流总量控制率进行管控,将强制性指标年径流总量控制率(75%)分解到15个一级分区。

  二级分区对约束性指标年径流总量控制率进行管控和低影响开发设施提出建议。其中主城区下凹式绿地建议面积3983公顷,生物滞留池建议面积2458公顷,透水性地面建议面积6576公顷 ,屋顶绿化建议面积786公顷,调蓄设施建议容量17.6万立方米。

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二级分区年径流总量控制率管控指标分解汇总图


杭州海绵城市近期工程

    结合待开发地块、新建区域和旧城改造,按照先易后难、连片建设、全城辐射的原则,规划近期海绵城市先行建设片区总面积约228平方公里,达到2020年前海绵城市建设面积占建成区面积的26.6%。在重点建设区域的基础上,安排海绵城市重点建设项目,其中建筑与场地类项目204个,市政道路类项目234个,公园绿地类项目71个,水体类项目242个。