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关于杭州国家级综合交通枢纽城市的功能定位和发展重点及对策研究

   一、研究背景

  在国际国内发展形势变化、国家战略密集出台、区域交通网络条件不断优化的背景下,2015年6月受杭州市发展和改革委员会委托,开展《关于杭州国家级综合交通枢纽城市的功能定位和发展重点及对策研究》,要求结合杭州综合交通发展现状,理清上位发展要求和外部发展条件,明确杭州国家级综合交通枢纽的区域职能和发展重点,尤其是对于即将开展的铁路枢纽总图研究,提供系统性的理论指导。

  二、研究思路

  研究采用SWOT战略分析框架,以“自省、取势、定位、正道、力行”五个篇章展开研究,聚焦现状综合交通优劣势分析、国家和区域战略下的机遇和挑战把握,在梳理上位规划要求和周边城市的区域比较基础上,提出杭州枢纽的功能定位,并紧扣区域发展新态势和城市发展的阶段性需求,开展理论和实践的交互探索,提出杭州枢纽城市发展重点及对策。

  研究从交通战略方向、战略空间层次、交通战略整合等角度,对单一重心的长三角南翼交通枢纽定位、单一尺度的对外交通思维、多方式及内外分异的交通服务体系开展战略反思,提出当前杭州综合交通发展的战略性建议。

  三、主要内容与研究结论

  (一)功能定位

  研究从国际国内发展形势、国家重大战略部署、城市发展的阶段性要求出发,在梳理上位规划要求、周边城市的区域比较分析基础上,提出杭州枢纽的功能定位为“全国性综合交通枢纽、长三角国际综合交通枢纽重要组成部分、华东地区陆域交通枢纽中心,浙江省域门户枢纽”。

  本次定位研究从多层次的空间尺度明确杭州枢纽核心职能,体现定位的战略指向性,如在长三角层面强调杭州的国际枢纽职能,华东层面实际上是联动长三角南北翼、辐射中西部的陆域枢纽职能,浙江省层面是全省对外交流的综合门户。

  (二)发展重点与核心对策

  1、以势谋局——打通区域新通道,积极融入和衔接国家区域战略

  研究提出结合国家和区域发展大趋势谋定未来发展大格局,以国家东中西深度协同为背景,打通面向中西部的区域新通道,寻求链接国家战略机遇。

  具体建议打通杭武大通道,融入长江经济带立体交通走廊;实现杭温-商合杭铁路通道的贯通整合,提升杭州在海陆统筹视角下的区域中心城市地位;建议沿杭州、太湖西岸城市向北,形成杭州与江苏沟通的城际新通道。

  2、以流定形——优化客货分运体系,深化交通与城市空间协调

  根据客流、货流分布,强化综合交通设施与城市空间布局上的协调发展,重点强化综合交通枢纽与产业空间、人口布局空间的深度协调。

  具体建议杭州大都市区西面风景独好、新经济蓬勃成长,东临杭州湾区联动产业港口,理应坚持西客东货大格局,锚固了杭州西站的客运主导功能,指导铁路枢纽总图从货运西环到货运东环的战略思维转变。

  3、以能定级—打造多层次门户枢纽,提升枢纽区域服务能力

  研究提出跳出杭州看枢纽,以枢纽服务能力为基础,确定枢纽层次及其集疏运体系建设重点;另外强化从通道性质出发明确引入空间区位,实现多层次通道与多层次枢纽的耦合发展。

  具体建议打造空铁复合的萧山国际机场,参与长三角核心机场群建设,扩展机场辐射范围,承担长三角国际门户职能。建议长途客专线路宜引入杭州东站,通过发达公交体系实现对全市均衡服务;中短途城际线路,由于承担高频次旅游商务、甚至通勤需求,具有明显空间偏好,宜与具有区域意义的功能中心整合设置,并强化多点设站布局。

    4、以需建网—构建多层次网络体系,加强交通网络协同

  研究提出随着长三角互动增强、省域联系加强、都市区一体化发展,城际客运需求快速增长,重点应在主要客流走廊构建复合发展交通走廊。

  具体建议高度关注沪杭城际通道的规模扩容和建设提速,实现长途高铁客专、城际通道的复合发展,促进沪杭同城。同时强调加快建设都市区城际轨道,优化与城市轨道的衔接,打造面向国家、城市群、都市区以及市区的轨道上的大都市。

  四、创新与特色

  规划研究创新与特色主要体现在以下三个方面,即:

(一) 洞察高铁发展新趋势,探索大城市铁路规划的理性要素。

  对铁路客货运站布局和车站分工变化中的空间理性进行反思,结合高铁发展新趋势,提出大城市铁路向多枢纽演化中的规划策略:以流定形的客货分运体系、区分不同线路的空间指向性、构建多点联动的大都市枢纽群,指导了新一轮杭州铁路枢纽总图的规划调整。

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  杭州向大都市枢纽群演变发展示意图

(二) 基于区域大势谋定战略格局,提出了若干区域交通发展新思路。

  在全球产业分工变化和国家“一带一路”战略布局下,提出拓展杭州的区域战略维度,依托高铁发展构建杭武铁路新通道、实现商合杭-杭义温整合的海陆统筹大通道、空铁枢纽的整合考虑、沪杭通道的紧迫性认知等。

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  杭州多向战略通道演变示意图

(三) 多层多向的区域战略分析思路,深化交通设施的协调和整合。

  研究打破了长期以来对外交通的单一战略空间层次认知,强化了国家、城市群、都市区等不同区域尺度的交通功能差异,理清了不同空间层次的交通组织内涵,在此基础上提出打造多层次门户枢纽、多层次轨道网络、实现区域设施的分层引导和协同整合。

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  萧山机场作为长三角核心机场的空铁整合腹地示意图

  五、实施效果

  研究已于2016年12月结题,研究部分成果已凝练成部门共识,采纳体现在《杭州市综合交通发展“十三五”规划》《杭州铁路枢纽总图研究》等相关规划中,如构建杭武铁路新通道、杭义温-商合杭铁路实现整合、铁路枢纽总图中各站功能安排的基本框架等,部分成果处在后续深化研究中,如空铁交通枢纽整合、多点联动的大都市枢纽群建设等。